按照《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）和《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（粵建市函〔2021〕502號(hào))的工作部署，我站組織制定了《廣東省建設(shè)工程主要材料詢價(jià)規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），為市場各方主體合理確定工程材料價(jià)格提供了遵循?，F(xiàn)將《規(guī)則》有關(guān)內(nèi)容說明如下：

一、《規(guī)則》制定背景和目的

市場詢價(jià)就是在市場找到適合的價(jià)格。眾所周知，材料費(fèi)普遍占建安工程費(fèi)的50%以上，材料價(jià)格是否適合，直接影響到材料質(zhì)量能否控制、材料供應(yīng)能否及時(shí)，企業(yè)效益能否保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，價(jià)格跟隨市場變化必然會(huì)頻繁波動(dòng)，不可能保持在一個(gè)價(jià)格，政府采集和發(fā)布價(jià)格數(shù)據(jù)覆蓋面有限，難以及時(shí)、準(zhǔn)確反映市場實(shí)際，而且材料的需求數(shù)量、供貨形式、付款方式、市場供需關(guān)系等因素都會(huì)對材料價(jià)格水平產(chǎn)生影響。

作為工程造價(jià)從業(yè)人員，每個(gè)項(xiàng)目必然要開展詢價(jià)工作，詢價(jià)已經(jīng)和工程計(jì)量套價(jià)那樣成為必備技能之一，詢價(jià)方式方法也得到不斷改進(jìn)和完善。但在誰來詢，詢什么，向誰詢，如何詢，如何定，怎么用等環(huán)節(jié)上，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)則，尚未形成行業(yè)習(xí)慣，出現(xiàn)了泛泛而問、撒網(wǎng)問價(jià)的“假詢價(jià)”，收集的報(bào)價(jià)不作分析、不作比選、不經(jīng)評(píng)審導(dǎo)致定價(jià)偏離實(shí)際，引發(fā)了不少工程糾紛，嚴(yán)重影響了建筑市場秩序。工程造價(jià)管理實(shí)施市場化改革就是要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)由市場形成的目標(biāo)，而市場詢價(jià)質(zhì)量是市場形成造價(jià)合理性的重要支撐。因此，出臺(tái)統(tǒng)一的詢價(jià)規(guī)則，規(guī)范各方詢價(jià)行為，明確詢價(jià)、比選、評(píng)審的流程和要求，讓每一份詢價(jià)成果經(jīng)得起審核，對保障詢價(jià)質(zhì)量非常必要，對提升從業(yè)人員掌握市場信息的能力具有積極的作用。

二、《規(guī)則》主要內(nèi)容及其應(yīng)用

《規(guī)則》強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，立足現(xiàn)狀，明確詢價(jià)的程序和要求，循序漸進(jìn)完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，保障詢價(jià)成果質(zhì)量。

（一）明確市場詢價(jià)的內(nèi)涵。《規(guī)則》定義“建設(shè)單位綜合應(yīng)用供應(yīng)商資信、服務(wù)、報(bào)價(jià)等信息，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際與市場價(jià)格水平進(jìn)行比較，為主要材料確定合理價(jià)格提供決策依據(jù)的活動(dòng)”，其內(nèi)涵有兩點(diǎn)：一是明確了“誰來詢”、“為誰詢”。詢價(jià)事關(guān)投資估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)、方案經(jīng)濟(jì)比選、施工過程結(jié)算、變更定價(jià)、材價(jià)調(diào)差等造價(jià)成果文件的編制，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，建設(shè)單位作為工程款管理與支付主體，理應(yīng)作為詢價(jià)主體。受建設(shè)單位委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施的詢價(jià)，是為了協(xié)助建設(shè)單位合理定價(jià)，其結(jié)果如何應(yīng)用必然是建設(shè)單位決定并擔(dān)責(zé)，與工程造價(jià)改革方案強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任是相適應(yīng)。二是明確了詢價(jià)的本質(zhì)是價(jià)值工程的應(yīng)用?！熬C合應(yīng)用供應(yīng)商資信、服務(wù)、報(bào)價(jià)等信息，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際與市場價(jià)格水平進(jìn)行比較”，就是價(jià)值工程應(yīng)用活動(dòng)，這樣才能為確定合理的材料價(jià)格提供完整、全面、專業(yè)的決策依據(jù)。

（二）推動(dòng)詢價(jià)規(guī)范化。《規(guī)則》制定了“技術(shù)可行、質(zhì)量可靠、材料可供、投資可控”作為詢價(jià)必須遵循的原則，其中“技術(shù)可行”“質(zhì)量可靠”是基礎(chǔ)，偏離基礎(chǔ)，選定的材料價(jià)格也就沒有價(jià)值；“材料可供”“投資可控”是目的，不能在詢價(jià)確定的價(jià)格內(nèi)采購則無法保障供應(yīng)，定價(jià)過高或者過低則導(dǎo)致投資失控，這樣的詢價(jià)績效也將大打折扣。為此，《規(guī)則》緊扣詢價(jià)原則，將詢價(jià)流程劃分為詢價(jià)準(zhǔn)備、發(fā)起詢價(jià)、報(bào)價(jià)分析、評(píng)審定價(jià)、歸檔入庫五大環(huán)節(jié)，對每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求進(jìn)行了規(guī)范指引，還提供了參考應(yīng)用表格。一是在詢價(jià)準(zhǔn)備階段，要成立詢價(jià)小組，完成“五個(gè)確定”，即確定主要材料基本信息、確定擬詢價(jià)的品牌和供應(yīng)商、確定報(bào)價(jià)費(fèi)用組成、確定詢價(jià)途徑、確定評(píng)審定價(jià)辦法，目的是明確“詢什么”、“向誰詢”。只有技術(shù)參數(shù)，沒有明確需求數(shù)量、供貨方案、付款方式等影響價(jià)格因素以及報(bào)價(jià)費(fèi)用組成等要求的詢價(jià)，是泛泛而問，所得到的報(bào)價(jià)也是不匹配、不完整的；沒有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際比選確定擬詢價(jià)的品牌和供應(yīng)商，而是撒網(wǎng)問價(jià)，所得到的報(bào)價(jià)不僅差異性很大，甚至是完全不滿足工程品質(zhì)需求。二是在發(fā)起詢價(jià)階段，明確要采用書面函件來往、電子郵件傳輸、線上平臺(tái)對接、現(xiàn)場實(shí)地考察的途徑之一或多途徑相結(jié)合，向線下材料供應(yīng)商或者線上交易平臺(tái)的材料供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件，需要提供樣品的，要說明樣品提交與封存要求，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)做到真“詢”應(yīng)該“如何詢”，不能以網(wǎng)上查詢或者通過信息平臺(tái)獲得的價(jià)格拿來作為報(bào)價(jià)依據(jù)，否則難以保證價(jià)格的真實(shí)性和有效性。三是在報(bào)價(jià)分析階段，首先需先對報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性、完整性、有效性和響應(yīng)程度的審查，除單一采購來源的材料或因新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等原因?qū)е虏少弫碓从邢薜牟牧现?，有效?bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于三家；其次在審查通過后，詢價(jià)人還要結(jié)合市場價(jià)格走勢，將供應(yīng)商報(bào)價(jià)與同時(shí)期同類型項(xiàng)目的材料采購或中標(biāo)價(jià)格數(shù)據(jù)、相關(guān)輔助依據(jù)如政府部門等發(fā)布的價(jià)格信息作對比分析，提出擬定價(jià)格建議，使價(jià)格符合市場趨勢，確保能夠采購。經(jīng)過篩選、分析后的報(bào)價(jià)，為后續(xù)評(píng)審提供了全面、完整、專業(yè)的依據(jù)。四是在評(píng)審定價(jià)階段，詢價(jià)小組在報(bào)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，以綜合價(jià)值最高為比選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，不唯最低價(jià)為詢價(jià)結(jié)果，這是踐行物有所值的理念來解決“如何定”。五是在歸檔入庫階段，明確按照詢價(jià)全過程工作成果作為歸檔資料，形成完整的溯源文件，便于事中事后的監(jiān)督審查?！兑?guī)則》還提出在增加合理的采購費(fèi)和（或）保管費(fèi)后應(yīng)納入材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫，目的就是引導(dǎo)企業(yè)要建立材料品牌庫，打造自身的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，為下一個(gè)工程定價(jià)提供歷史數(shù)據(jù)，形成企業(yè)的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，這樣才是“怎么用”最佳方式。

（三）強(qiáng)化詢價(jià)成果的效力性。詢價(jià)成果是工程造價(jià)管理階段性成果，是編制工程造價(jià)成果的依據(jù)之一，是造價(jià)成果文件的組成部分，是造價(jià)成果文件組成部分，因此《規(guī)則》要求成立代表各方利益的詢價(jià)小組，共同實(shí)施詢價(jià)提升詢價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度。同時(shí)，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)詢價(jià)成果文件由詢價(jià)人出具，并由注冊在詢價(jià)人單位的一級(jí)注冊造價(jià)工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，作為工程計(jì)價(jià)、造價(jià)審查以及審計(jì)的依據(jù)。經(jīng)過詢價(jià)確定的價(jià)格，必然要應(yīng)用于工程計(jì)價(jià)，因此《規(guī)則》明確需結(jié)合項(xiàng)目情況和實(shí)施要求，增加合理的采購費(fèi)和（或）保管費(fèi)應(yīng)用于工程計(jì)價(jià)，特別是工程發(fā)包后實(shí)施的詢價(jià)，其評(píng)審確定的主要材料價(jià)格增加采購費(fèi)和（或）保管費(fèi)后經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，可作為工程結(jié)算價(jià)格的依據(jù)。此外，《規(guī)則》也明確建設(shè)單位將詢價(jià)工作另行單獨(dú)委托的，編制項(xiàng)目各類工程造價(jià)成果文件的工程造價(jià)人員或（和）工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)用該詢價(jià)結(jié)果時(shí)，應(yīng)按本規(guī)則進(jìn)行復(fù)核，符合本規(guī)則的，該詢價(jià)結(jié)果應(yīng)予采納。

（四）引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)深化服務(wù)。詢價(jià)貫穿工程造價(jià)管理的全過程，要讓每一份詢價(jià)成果經(jīng)得起審核，少不了要發(fā)揮造價(jià)咨詢企業(yè)的作用，建設(shè)單位可委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)組織實(shí)施詢價(jià)，從而拓展了咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)，也引導(dǎo)企業(yè)深化服務(wù)，共同促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)則》為此還明確建設(shè)單位要向受托企業(yè)支付相應(yīng)的費(fèi)用，保障企業(yè)有能力、有動(dòng)力深化造價(jià)咨詢服務(wù)。同時(shí)，為了適應(yīng)詢價(jià)的新要求，《規(guī)則》也做了漸進(jìn)性安排。一是在試行期間，《規(guī)則》主要適用于編制估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)通過詢價(jià)確定主要材料價(jià)格的工作。二是暫以建安工程材料費(fèi)用預(yù)估前三名的材料作為需要詢價(jià)的主要材料，讓從業(yè)人員逐步熟練掌握詢價(jià)技能。三是《規(guī)則》內(nèi)容主要聚焦在發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)的作用上，對詢價(jià)具體工作、要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，如何明確詢價(jià)小組成員的資格條件與工作要求，如何撰寫對適配供應(yīng)商的調(diào)研考察報(bào)告，如何制定詢價(jià)文件格式與要求，如何以綜合價(jià)值最高為導(dǎo)向制定評(píng)審定價(jià)辦法，如何起草好供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件的審查分析報(bào)告等，希望從業(yè)人員在后續(xù)實(shí)踐中探索再總結(jié)、推廣。相信隨著《規(guī)則》的實(shí)施，從業(yè)人員必然會(huì)改變過去的定價(jià)方式，當(dāng)詢價(jià)成為常態(tài)，當(dāng)詢價(jià)成果不斷充實(shí)和完善市場價(jià)格數(shù)據(jù)庫后，審核審計(jì)方式也將是用自己掌握的市場數(shù)據(jù)與報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，由此必將大幅減少惡意壓價(jià)、隨意砍價(jià)的情況，這也是在引導(dǎo)從業(yè)人員講道理，重事實(shí)，樹正氣，涵養(yǎng)行業(yè)的執(zhí)業(yè)操守。

《規(guī)則》在起草過程中可能存在考慮不周全之處，可將問題或建議發(fā)至郵箱zjt_biaodingzhangaige@gd.gov.cn，我們將認(rèn)真研究后給予答復(fù)，以期更好地推廣市場詢價(jià)。