惠市建價函〔2022〕9號

 

 

各有關單位：

為貫徹落實工程造價改革有關工作要求，改進我市工程造價改革試點項目房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價成果文件編制方法，我站制訂了《惠州市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價編制方法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。非工程造價改革試點項目可根據(jù)項目實際參考本辦法執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向我站反映。（聯(lián)系人：陳耿鵬、傅唯；聯(lián)系電話：07522100036；電子郵箱：hzzjjzjz@huizhou.gov.cn）

 

 

 

惠州市建設工程造價管理站  

2022年10月21日

惠州市房屋建筑和市政基礎設施工程

最高投標限價編制方法（試行）

根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)廣東省工程造價改革試點工作實施方案的通知》（粵建市函〔2021〕502號）和《惠州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)〈惠州市工程造價改革試點實施方案〉的通知》（惠市住建函〔2021〕637號）的精神，本辦法適用惠州市工程造價改革試點項目的房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價成果文件（下稱“最高投標限價成果”）的編制，非工程造價改革試點項目可參考執(zhí)行。

一、基本原則

（一）最高投標限價成果是由招標人根據(jù)招標文件的內(nèi)容要求并結合項目特點和市場競爭因素等確定的造價成果文件，是招標工程限定的最高工程造價。

（二）全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程招標的，應當設置最高投標限價。

（三）最高投標限價成果可通過以類似工程造價數(shù)據(jù)、指數(shù)指標為基礎、市場詢價為主導，按現(xiàn)行行業(yè)主管部門發(fā)布的定額、信息價為參考的方式進行編制和確定。

（四）最高投標限價由招標人在招標文件中公布，可以只公

布最高投標限價總價和綠色施工安全防護措施費，不公布具體費

用組成。

（五）最高投標限價成果的編制、審核應由具有編制能力的招標人或具有相應業(yè)務能力的造價咨詢單位承擔，成果編制、審核人員應具備相應的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并在最高投標限價成果上簽字蓋章，承擔相應法律責任。

（六）編制最高投標限價成果時，招標工程量清單應與投標人須知、專用合同條款、通用合同條款、設計圖紙、技術標準和要求等招標文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準確性。

（七）最高投標限價成果應明確人工、材料以及機械基準價格取定時間，發(fā)包人（招標人）可根據(jù)類似工程造價數(shù)據(jù)和市場價格水平，或者參考定額計價方式計算的造價成果，合理確定擬發(fā)包工程中人工費（或施工機具使用費）占不含稅造價的比例作為占不含稅簽約合同價權重。招標工程的人工費（或施工機具使用費）權重與招標文件同時公布。

（八）編制、審核最高投標限價成果的過程資料應保存詳細的工作底稿并歸檔備查。

二、編制方法

(一）現(xiàn)行計量、計價依據(jù)簡化法

按照現(xiàn)行計量、計價的規(guī)定適當進行簡化，最高投標限價的內(nèi)容包括工程總造價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目清單、主要材料價格以及相關說明。

1、工程量清單編制

工程量清單項目在現(xiàn)行國標清單計價規(guī)范基礎上參考市場常用做法，調(diào)整清單項目劃分，簡化清單工作內(nèi)容和特征描述，合理確定清單綜合單價組成內(nèi)容。簡化清單綜合單價分析表，不再要求體現(xiàn)定額及人、材、機含量分析，擬定招標工程量清單時可根據(jù)市場實際發(fā)包方式確定計算規(guī)則，并將計算規(guī)則詳細在工程量清單編制說明中予以說明。

（1）分部分項工程量清單項目特征描述，應參考現(xiàn)行國標清單計價規(guī)范并進行簡化，根據(jù)實際清單所包含的工序內(nèi)容編寫清晰、明了，其綜合單價分析表應標有項目特征對應的工序。

（2）措施清單項目應按照合理的常規(guī)施工方法和施工方案計列。涉及危大工程的，根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號)，招標人應當組織勘察、設計和相關單位列出危大工程清單，高大支模、大型構件（設備）吊裝等需要考慮專項施工方案的措施項目應詳細列舉。

（3）綠色施工安全防護措施項目、總價措施項目、總承包服務項目根據(jù)實際情況列出需要實際實施的清單以及相應工程量，按實體項目要求編制清單，并明確項目特征和工序要求。

（4）如存在發(fā)包人提供工程材料和設備的,其他項目清單應列有“材料（設備）暫估價”項目和“發(fā)包人提供材料和設備一覽表”。

（5）參考市場規(guī)則編制統(tǒng)一的項目名稱、項目特征、計量單位、計量規(guī)則等，并隨同招標工程量清單發(fā)放。

2、最高投標限價編制

依據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單編制最高投標限價成果,對綜合單價組價和計算有關費用時，可進行市場詢價確定人工、材料、機械等要素價格，其計算方式根據(jù)改革市場化要求，調(diào)整為:

（1）分部分項工程計價表、單價措施項目計價表、綠色施工安全防護措施費、總價措施費、總承包服務費等其他費用。采用全費用綜合單價，其清單項目綜合單價=人工費+材料費+施工機具費+綜合費用，其中綜合費用=管理費+利潤+風險費+稅金（單列）等。其中風險費主要指投標報價確定的方法、依據(jù)、程序不合理所導致投標報價不準確以及一定范圍內(nèi)材料、人工價格變動所導致施工成本增加等，具體以招標文件中闡述為準。

（2）工料機費計算。應依據(jù)市場詢價情況取定其人工費調(diào)整系數(shù)和材料、機具臺班消耗量以及人工費、建筑材料（設備)與施工機具臺班市場價格，現(xiàn)行行業(yè)主管部門發(fā)布的定額、信息價僅作為參考。

（3）發(fā)包人或招標人要求工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)和文明工地創(chuàng)優(yōu)的,可將其列入其他項目費，其計費系數(shù)可以依據(jù)工程實際和市場詢價情況自行取定，現(xiàn)行行業(yè)主管部門發(fā)布的定額計費系數(shù)僅作為參考。

（二）造價指標指數(shù)計價法

根據(jù)招標工程的特點，結合現(xiàn)行國標清單計價規(guī)范的要求，通過市場詢價，參考類似工程造價數(shù)據(jù)，以類似工程指標為基礎，按照當前市場人工、材料等價格指數(shù)進行調(diào)整，從而得到招標工程最高投標限價，工程量清單可以依據(jù)類似項目結合施工圖紙進行修正，具體如下：

1、工程量清單編制

結合現(xiàn)行國標清單計價規(guī)范的要求和省、市造價管理部門或行業(yè)協(xié)會公布的類似項目概預算指標庫內(nèi)容，根據(jù)類似工程造價預算格式擬定招標工程量清單。

（1）根據(jù)已有類似工程造價預算指標結合工程項目實際情況擬定工程量清單。清單編制說明應包含工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、其他說明等，清單項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則應附有詳細說明，其中項目特征描述應準確完整。

（2）措施項目清單應根據(jù)擬建工程的實際情況列項,其中的綠色施工安全防護費項目應另行單列。

（3）項目人工費應另行單列。其他項目費（包括暫列金額、暫估價和總包服務費等）可參照有關依據(jù)，自行取定其全費用價格(含稅）后，按要求列項。

2、最高投標限價編制

（1）最高投標限價成果主要依據(jù)類似工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標、指數(shù)及市場要素價格信息編制。

（2）編制時應根據(jù)招標工程實際情況,對類似工程各模塊造價指標的適用性、時間性、差異性及風險性等參數(shù)進行修正。各清單項目利用修正后的造價指標，自行取定綜合單價和計算合價。

（3）對缺少造價指標的清單項目和使用新結構、新材料、新工藝等情況的,可參照現(xiàn)行定額和市場工料機價格等信息，自行取定綜合單價和計算合價。

三、其他

本方法的解釋、補充、修訂由惠州市建設工程造價管理站負責。本辦法未盡事宜按國家、地方、行業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行，如本辦法在試行期間，省、市頒布最高投標限價成果編制相關規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法自2022年11月1日起實施，有效期3年。