當(dāng)前,我省房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目工程款支付糾紛以及由此引起的拖欠工人工資等問題較為突出，容易誘發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。為有效遏制欠薪問題的蔓延，維護(hù)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，從源頭上減少欠薪事件的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑與市政工程項(xiàng)目工程款支付管理通知如下：

一、加強(qiáng)招標(biāo)文件備案抽查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國主席令第21號(hào)）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)）和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制招標(biāo)文件，使用招標(biāo)文件示范文本和施工合同示范文本。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)抽查招標(biāo)文件是否如實(shí)載明招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源是否已經(jīng)落實(shí)，是否明確工期、工程造價(jià)及其調(diào)整確認(rèn)辦法、工程款支付辦法或支付擔(dān)保辦法、竣工結(jié)算的報(bào)送審核期限等內(nèi)容。

二、強(qiáng)化施工合同備案管理。工程價(jià)款的確定與支付是施工合同的必備內(nèi)容，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)施工合同的備案管理工作，大力推廣《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的應(yīng)用。采用標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本簽訂的合同，重點(diǎn)檢查專用條款的內(nèi)容；未采用標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本簽訂的合同，應(yīng)全面檢查工程款確定、支付、結(jié)算、工程簽證、索賠等方面的內(nèi)容。通過招標(biāo)發(fā)包的工程，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件檢查合同關(guān)于價(jià)款確定與支付的條款，不得違背招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

三、嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實(shí)情況。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，要嚴(yán)格按照《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）第四條以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號(hào)）的相關(guān)要求，加強(qiáng)對建設(shè)資金落實(shí)情況的審查：（一）建設(shè)單位提供的建設(shè)資金來源證明。（二）建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明或保函。

四、完善工程價(jià)款結(jié)算管理制度。建設(shè)工程的發(fā)承包方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）的要求，按照合同價(jià)款約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。因施工中發(fā)生工程變更的，承包人應(yīng)按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工并經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款，確認(rèn)增（減）的工程變更價(jià)款作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。

發(fā)承包雙方還應(yīng)按照《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省府令第205號(hào)）的規(guī)定，按時(shí)完成工程結(jié)算的編制、審核、確認(rèn)和報(bào)送備案，禁止多次重復(fù)審核，施行甩項(xiàng)結(jié)算制度和全過程造價(jià)管理。政府投資項(xiàng)目不得以財(cái)政評審、審計(jì)等理由對抗施工合同的約定。

五、健全商品房預(yù)售款支付工程費(fèi)用保障機(jī)制。各地房地產(chǎn)交易登記管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》第三十條有關(guān)商品房預(yù)售款使用的管理規(guī)定，完善房地產(chǎn)開發(fā)、商品房預(yù)售等項(xiàng)目的銷售資金監(jiān)控，確保預(yù)售款收入在項(xiàng)目竣工之前優(yōu)先保障施工工程款的支付。

六、落實(shí)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)工程造價(jià)咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)程，保證招標(biāo)控制價(jià)和預(yù)算價(jià)的準(zhǔn)確性，避免由于招標(biāo)控制價(jià)或者預(yù)算價(jià)確定不合理導(dǎo)致的工程款結(jié)算糾紛，并做好工程價(jià)款結(jié)算審核工作，防止由于結(jié)算審核引發(fā)的工程款糾紛。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件，做好監(jiān)理項(xiàng)目的造價(jià)控制和合同管理工作，按合同規(guī)定及時(shí)審查施工單位提交的工程款支付申請，進(jìn)行工程計(jì)量，簽發(fā)工程款支付證書。

七、建立拖欠工程款約束機(jī)制。建立建設(shè)單位拖欠工程款信息披露機(jī)制，對于不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位，予以公開曝光，記入企業(yè)不良信用檔案，并向社會(huì)公開。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極向國土、發(fā)改、財(cái)政、金融等部門通報(bào)建設(shè)單位拖欠工程款信息，提請相關(guān)部門對資金不落實(shí)以及清欠工作不落實(shí)的單位，停止新上政府投資項(xiàng)目、暫?；驕p少財(cái)政補(bǔ)助資金；將惡意拖欠工程款或工人工資的施工單位名單印發(fā)我省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號(hào)令）第二十三條的規(guī)定限制該企業(yè)申報(bào)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)；對逾期未結(jié)算且承發(fā)包雙方不進(jìn)入仲裁或司法程序的單位，提請審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見等。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)〔2013〕17號(hào)）要求，建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的項(xiàng)目方可組織竣工驗(yàn)收。

八、引導(dǎo)企業(yè)和工人依法維護(hù)自身權(quán)益。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)運(yùn)用仲裁或者訴訟手段解決工程款、工資拖欠問題。對于惡意拖欠工程款、工人工資的企業(yè)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極配合勞動(dòng)監(jiān)察、公安等部門對其進(jìn)行調(diào)查取證，確認(rèn)拖欠性質(zhì)，協(xié)助拖欠案件的處理和執(zhí)行。

 

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年11月4日